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编者按：为营造安全生产月活动氛围，深圳湾公司于6月1日至30日期间，持续开展以“生命至上、安全发展”为主题的征文活动。经过评委认真评选，共评出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，以下将一等奖获得者作品分享给大家。

新兴产业园区安全生产监管的几点思考

——兼及深圳湾园区

办公室 吴远飞 / 文

产业园区是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。

企业进园区是近些年来各地政府规划产业发展的一种常见方式，吸引大型企业入驻的各类型的产业开发区就是典型的代表。近几年来，随着经济发展和经营理念的变化，许多中小型企业逐渐活跃起来，包括各类研发、贸易、加工、小型仓储服务等多种类型企业成为经济发展的一支生力军。受到发展阶段和产业规模限制，不少中小型企业以租赁或购买标准厂房或其它类建筑设施的形式，以少占地、小规模化进行生产经营。在这样的需求下，各地都出现了不少产业园区。这些园区在某个相对封闭的区域内，以工业地产的形式，建成一栋或数栋建筑厂房，以出租或出售的方式，吸收不同产业类型的企业入驻，由物业公司提供基础服务。这些规划建设的标准厂房，无论在建筑设计、园区布局，还是在能源供给等方面都以工业生产为需求，比较适合中小型生产企业使用。但是，几个或几十、上百个各类型企业集中在一个或几个近距的建筑物内，在环境、安全和职业健康方面不可避免地彼此影响，相互形成新的风险因素。这些企业入驻与迁出十分随意、频繁，企业之间相互了解甚少，对彼此生产中的安全风险与禁忌更无从知晓，造成新的、更大的安全风险。

Part 1：产业园区特点

一、产业运作市场化

产业园区均由投资者自主招商，自主管理，自主经营。产业园区由开发企业投资建设，自建或聘请第三方物业单位管理物业事项，同时接受政府部门的监督和检查。业主方，即产权单位是管理产业园区的协调者。

二、产业政策载体化

这一特点在科技孵化型的园区尤为明显。有的科技园区是政府科技部门认定的科技孵化园，入驻其中即会享受相应的科技扶植和奖励。在科技创新和科研成果转化方面，经过产业园区孵化的企业，能够充分利用各项产业优惠政策，整合多方面多层次有效资源，灵活机动调整企业发展策略，借力实现自身跨越式快速发展。深圳湾科技下属产业园区即属此类。

三、产业发展需求化

由于资金、规模等条件的影响，一些中小企业没有独立建厂。产业园区则为这些企业提供了成熟的、多样的选择。从场地、租金到政策扶持，都吸引了大量企业入驻，减少了企业的运营成本，降低了投资风险。产业园区在集约利用土地的同时，整合相关资源，推进技术创新，培育集聚品牌，实现了高密度产出，从而提升园区的产业竞争力。

四、产权关系多样化

由于产业园区存在以上特点，使得产业园区内的产权结构不断向多样化演变发展。有的园区采用纯出租形式；有的园区出租与出售相结合；有的园区全部出售，而新的产权单位不可避免的会出现再次出租的现象。因此，在一个产业园区内，会存在多家产权单位、多层转租的情况。产业园区内产权归属类型复杂多样，给园区安全生产管理造成一定难度。

Part 2：产业园区安全管理中存在的问题

一、入园企业多，业态新，带来新的监管压力

在深圳湾的多个产业园区中，累计入园企业800家左右，且多集中在软件开发、信息技术、互联网、新能源、新材料、医疗、节能环保等行业。有别于传统的材料生产型企业，这些企业安全生产的风险相对较小，但是新业态也给安全监管带来了新压力。比如，2018年5月，创投大厦某公司发生一起实验机器人电池冒烟阴燃事件，该企业是一家以股权投资、金融软件开发为主营业务的科技金融投资公司，应该说是生产安全风险比较小的企业，在日常监管中很容易忽视，但是依然发生了安全风险。

二、企业规模小，流动大，安全责任不明确

产业园区中绝大多数为中小型企业，经营状况不稳定，频繁搬家。使得园区长期处于局部施工状态中，人员进出复杂，安全管理难度加大。产业园区企业流动普遍，旧的企业搬走，马上招商引入新的企业。物业对企业变更的信息不能及时更新，安全管理及配套设施无法相应到位。入园企业没有产权，厂房装修改造只能在现有条件下进行，不能完全满足使用要求，尤其在一些国家有专门规定的要求方面，如危险化学品储存条件等，根本无法达到相关标准的要求，只能因陋就简，进行一些临时性的或后期弥补性的安装改造。这种情况在国内产业园区中非常多见，各方原因长期累积，形成恶性循环，安全管理各方主体责任划分不清楚，履行较差。造成了安全管理落后的现状。

三、产业园区企业关联差沟通少，多元化管理缺乏统一

园区产业用房虽然紧密相连，但由于企业各自为政，相互关联性很差，物业单位的桥梁作用弱，即使是相邻的企业之间，也几乎没有任何沟通。一旦发生安全事故，无法及时通知周边企业，严重影响应急救援工作。

Part 3:加强产业园区安全管理的思考

产业园区在安全生产方面虽然均有各自一套完整的管理方式，但仍有各种问题存在。产业园区产权、物业和使用单位之间的关系复杂多样，某种程度上造成了难以分清楚各自归属现状。从安全监管的角度出发，无论园区中有多少个产权单位，多少个使用单位，最重要的是要明确分清、切实落实产权、物业和使用三方单位各自的安全 生产主体责任。对于园区中各单位而言，物业和入园企业的安全责任相对较为明确。产权单位从法律意义上讲，是产业园区的第一责任方，也是园区生产经营的最大受益方，是园区安全生产管理不可缺少的重要环节，应对园区的安全生产管理负有重要责任，但是由于产权和物业两个单位之间关系、情况复杂，加上出售、出租、转租等中间环节变化较多，恰恰成为落实安全生产责任、加强安全监管的难点所在。因此，找准产业园区安全管理的问题所在，构建产业园区安全生产管理长效机制，是实现整个园区安全生产的迫切要求。

一、从源头把关入手，进一步实现产业园区安全生产监管前置

产业园区安全管理的硬件问题，来自于产业用房的硬件条件与目前现实的使用需求不相符。在园区企业招商落户前对园区要有明确定位，设立安全条件审查，对园区和企业的情况相互明确告知，或委托具备资质的单位进行相关区域安全风险评价，切实保障整个园区各个企业符合安全管理的法律法规要求，所使用的厂房符合现有安全标准，避免安全条件先天不足，形成隐患。

二、从规范责任入手，进一步明确安全生产管理模式

产业园区的安全生产管理主体有三：产权单位、物业和入园企业。要切实落实产业园区安全管理的主体责任，园区三方单位对整个园区的安全都应负有相应职责，只是侧重点各不相同。产权单位有义务提供符合安全标准的厂房和基础硬件设施，物业有维护设施设备和协调各企业之间关系的义务，而入园企业则应对自身的安全生产负全责。今后应重点指导督促产业园区三方明确各自的安全义务、安全责任，签订有针对性、可操作的安全协议，高度重视危险化学品等高危项目的管理，形成园区三方共担责任，齐抓共管的安全管理机制。只有在此基础上建立起园区应急联动体系，才能实现风险共担、应急共济的安全管理模式。

三、从制度建设入手，进一步规范产业园区安全管理秩序

结合产业园区的特点，建立和完善一系列加强园区安全生产管理的规范性文件，明确产业园区安全管理的相关具体要求，建立园区安全管理协调机制等一系列内容，如定期进行安全风险及控制情况交底、检查通报、信息上报，签订三方安全协议，管理园区新（改、扩）建项目的通报或审查，建立健全园区整体应急救援体系等方面的内容。建立产业园区清楚顺畅的管理制度，以此作为有力抓手，逐步规范园区的安全管理秩序。

四、从落实监管入手，进一步建设产业园区整体应急救援体系

由于产业园区各类企业众多，人员密集，严格实行企业分级管理和分类指导，提高监管针对性，突出监管的重点对象和特殊部位显得尤为重要。充分利用园区内的安全管理体系，完善备案存档，建立健全企业的安全许可、基础信息、危化管理、隐患排查、应急通讯等方面的安全信息档案，实现逐级上报，随时更新、动态监管的目标。由于园区内企业拥有自己的应急物资，一旦某家企业发生事故，物业可以在短时间内调动园内的各类资源进行应急处置。因此，以物业为核心，统计和掌握园区内的应急物资情况非常重要。对于产业园区整体应急救援体系的建设，要重点督促入园企业和物业公司细化风险因素辨识，相互告知企业内部及园区内的安全风险情况，引入相关专家进行有针对性的指导，加强单位内部小预案和园区整体大预案的编制工作，做好两个预案的衔接，同时加强对整体预案的演练。

（办公室 吴远飞）